筑牢战略安全与技术壁垒：2025年中国磁性材料出口管制与上游资源调控新政深度解析

当一项政策的管控范围从实体矿物精确延伸至“工艺参数”与“仿真数据”，一场围绕关键战略材料的全球博弈已进入以“技术主权”为核心的新阶段。与此同时，对资源开采总量的刚性约束与对每一克产品流向的数字化追溯，正从源头重塑磁性材料产业的底层逻辑。

2025年，中国在稀土及磁性材料领域的法规政策体系迎来了具有里程碑意义的强化与升级。一系列密集出台的国家级政策，清晰地勾勒出“保障资源安全”与“捍卫技术优势”双轮驱动的顶层设计思路。这些政策不再仅是调节市场供需的工具，更是被赋予了维护国家安全与利益、引领产业向高端化跃升的战略使命。从技术出口的全面管制到上游资源的刚性调控，中国正系统性构建起一道覆盖全产业链、贯穿物料与信息的立体化监管体系，这将对全球高科技制造业的竞争格局产生深远影响。

01 战略升级：从管制产品到封锁技术，构筑“技术护城河”

2025年10月9日，商务部发布第62号公告，宣布对稀土相关技术实施出口管制，标志着中国的稀土战略管控实现了从“管制资源产品”到“管制核心技术”的关键性跨越。这份即时生效的公告，其严厉与细致程度远超以往。

此次管制的核心对象并非直接的稀土矿产或磁体成品，而是整个产业链的“know-how”。公告明确，未经许可不得出口的物项包括两大类：一是稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、二次资源回收利用的相关技术及其载体；二是与之相关的生产线装配、调试、维护、维修、升级等技术。尤其值得关注的是，公告对“磁材制造技术”给予了明确定义，特指钐钴、钕铁硼、铈磁体这三大高性能稀土永磁材料的制造技术。其技术载体涵盖了设计图纸、工艺规范、工艺参数、加工程序、仿真数据等几乎所有非公开的工业数据。

更深远的影响在于其广泛的管辖范围。政策将“出口”定义为不仅包括跨境转移，还包括在中国境内向境外组织或个人提供技术，方式覆盖了投资、交流、联合研发、受雇雇佣等几乎所有非贸易渠道。这意味着，任何试图通过技术合作、人才交流或设立研发中心等方式获取中国核心磁材制造工艺的行为，都将被纳入严格的许可管理。此举旨在从根本上防止关键技术的扩散，为中国企业在高性能钕铁硼等尖端领域构筑起坚固的“技术护城河”，将战略资源的优势固化为长期的技术优势。

02 源头掌控：总量调控与全链追溯，夯实资源“压舱石”

在封锁下游技术的同时，国家对上游稀土资源的管控也在2025年进一步收紧与精细化。同年2月，工业和信息化部发布了《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法（暂行）》与《稀土产品信息追溯管理办法（暂行）》的征求意见稿。这两份文件旨在从总量和流向两个维度，实现对战略资源的绝对掌控。

《总量调控管理办法》的核心是推动资源进一步向“国家队”集中。文件明确规定，稀土开采和冶炼分离企业的主体资格，原则上仅限于国家推动组建的大型稀土企业集团及其所属企业。这实质上是通过行政手段，确立了以几家国有大型稀土集团为主体的行业供给格局，极大提升了产业的集中度和国家调控力。其目标在于杜绝私采乱挖，保护稀缺资源，使稀土供应成为国家可精准调节的“战略杠杆”，从源头为磁性材料产业提供稳定且可控的原料基础。

如果说总量控制管住了“量”，那么《信息追溯管理办法》则旨在管住“踪”。该办法要求建立覆盖稀土产品生产、流通、使用各环节的追溯信息系统。这意味着，从矿山开采出的每一批稀土矿，到冶炼分离出的金属，直至被加工成磁材，其全生命周期流向都将被数字化记录和监控。此举不仅能有效打击非法开采和走私，确保合法产品进入市场，更能为国家进行产业规划、供需调节和应对国际经贸摩擦提供实时、精准的数据支撑，实现了对资源流向的透明化、智能化管理。

03 联动效应：政策组合拳如何重塑全球产业竞争格局

出口技术管制与上游资源调控两大政策并非孤立存在，而是形成了相互加强、彼此支撑的“政策组合拳”，其联动效应正在深刻改变国内外磁性材料产业的生态与竞争规则。

对内而言，这加速了产业的高端化与规范化整合。 在资源向头部企业集中、技术出口受限的背景下，国内磁性材料企业，尤其是大型集团，获得了更稳定的原料供应保障和免受技术外溢冲击的国内市场环境。这驱使他们将竞争焦点从规模扩张转向技术创新与附加值提升，例如开发更高性能、更低成本的磁体，或拓展在新能源汽车、人形机器人等前沿领域的应用。同时，全产业链的追溯要求也倒逼所有企业进行数字化、规范化改造，提升了整个行业的绿色发展水平和现代化治理能力。

对外而言，这强化了中国的全球战略主导权。 政策组合直接影响全球供应链。下游的海外高性能磁材制造商，特别是军工、航空航天领域的供应商，可能面临关键原材料（受总量和追溯影响）和先进制造技术（受出口管制影响）的双重约束。这将迫使它们要么寻求成本更高、工艺尚不成熟的中国以外的替代供应链，要么不得不调整产品设计，减少对特定稀土元素（如铽、镝）的依赖。其结果是，中国在全球稀土永磁产业链中的核心地位从资源层进一步巩固至技术标准层，提升了在国际经贸谈判中的话语权。

04 合规挑战与未来展望：企业的应对与国家战略的延伸

新的监管环境给所有市场参与者带来了严峻的合规挑战。对于涉及国际贸易和技术合作的磁性材料企业，必须立即着手：

1. 开展全面合规审计：重新评估所有涉及境外业务、技术交流、人员派驻的项目，判断是否触及技术出口管制的红线。

2. 建立内部管控流程：设立专门的贸易合规岗位，制定严格的内部技术数据访问、传输与对外交流审批制度。

3. 适应追溯体系：投入资源进行生产流程的信息化改造，以满足国家对稀土原料来源与产品流向的追溯要求。

展望未来，中国的磁性材料法规政策体系将继续沿着安全与发展并重的路径演进。一方面，对关键战略物资和技术的管控将趋于常态化、精细化，不排除将更多新兴的磁性功能材料纳入监管视野。另一方面，在筑牢安全底线的前提下，政策将更注重引导产业高质量发展，通过标准制定、应用推广补贴（如稀土永磁电机替代）等方式，挖掘内需市场潜力，推动磁性材料在绿色能源、高端装备、人工智能等新质生产力领域发挥更大作用。最终目标是构建一个自主可控、技术领先、生态健全的世界级磁性材料现代产业体系。